赵曦之所以一直没有决定开战收复燕云，是出于周全考虑，而不是怯战。
战争，从来就不是单纯的打战，涉及的方面很多。
就像平灭西夏，从王韶领略河湟，其实平灭西夏的部署已经开始了。
先让王韶在土蕃和部分党项部落中，表示出国朝对外族的政策，再一定程度上让外族感受到国朝的富庶和友好。
同样，王韶长袖善舞的做法，也在一定程度上能降低党项人的敌意。
有了这些基础，朝廷才有了平灭西夏的方略。
而北辽…～没有犬牙交错的地域不用说，关键是北辽是一个规范的王朝，与西夏大不同。
北辽虽然也存在内部势力各不相同的问题，可毕竟北辽是一个大一统的王朝，是君王集权，是可以在战时调动所有力量的。
而且，北辽建朝时间比大宋还早，即便是北辽南京道的汉人，对北辽也有一定的归心。
赵曦对于民心很看重，甚至觉得民心可以决定战争的走向…～受后世教化影响。
“四皇子这边，内阁议定吧。朕以为，没必要过于看重这部分队伍的作用。怎样协调，用不用协调，内阁议定就可以了。”
“朕现在考虑的是，关于海军护航时，让朝廷的海船随行，并在南洋诸国收拾粮食的事。”
“朝廷既然拟定择机对辽作战，就必须做完全的考虑。不能因战事而导致国朝混乱了……”
“诸位也应该考虑到，对北辽的战事，绝不会在短期内结束，要有打持久战的准备。”
“而战争一旦打响，朕以为，即便是那个逆子有大局观，压制冲动不发动战争，恐怕安南也不会坐失良机。”
“所以，粮食包括军粮的储备一定要足，要以两到三年的消耗做准备。”
“另外，大理那边是否能控制住局面，那些乌蛮白蛮对国朝的认可和归心如何，朝廷要做个评估，哪怕是暂时的妥协，也要确保与北辽作战时不添乱。”
“西北之地也是如此，不仅仅考虑原西夏辖区的稳定，还要对西州回纥、黄头回鹘都有所防备。”
“实在不行，就让西北与回鹘接壤的驻军，来一次小规模的战时，以震慑不臣之心。另外，诸位阁老，告诫一下国朝的商贾和臣工，别压制党项人太狠了！”
有些事赵曦知道，由于出海和国朝内部的需求，各地的产业又不能在工艺上都有改进，难免出现过分压榨党项雇工的现象。
这种事平时无所谓，毕竟党项现在已经没了主体，即便是党项贵族也在这样做。
可一旦国朝与北辽开战了，稍有些小意外，就有可能产生大乱……毕竟党项人从来就是桀骜不驯的。
战争真不是单纯的打战，也不是单纯的看武备和战力，特别是实力相当，或者相差不大的情形。
虽然国朝在实力上可以说能碾压北辽，可作为一个可以随时组织起百万乃至更多可战之力的王朝，北辽与国朝的战争，不可能短时间结束。
这时候，就需要考虑更多影响战争的因素。民心、稳定、外交等等，任何一个环节的意外，都有可能改变战争的走向。