许安为太平道的仙神说定下了一个背景。
汉廷和太平道的争端，正是苍天和黄天之争。
借用太平道原来的承负之说。
苍天之死，便是因为汉室不作为，万千百姓流离失所，当今皇帝暴虐无德，豪强贵族肆意欺凌百姓。
而这此间种种皆是种下恶果，就承负在了“苍天”的身上。
而光和七年，黄巾军起义失败，便是苍天最后的挣扎。
黄天为了将人间变成太平乐土，建立黄天盛世。
在苍天拼死一搏后，于是从仙界下凡，而许安就是黄天的化身，引导世人向道，解放天下。
等到解放天下后，仙界将会和人界隔绝。
从此人间也将会太平万世。
这样设定，可以最大程度的断绝神权影响。
许安的计划就是将神学只作为太平道中占比最小的部分。
而太平道的核心教义，就是在人世间建立黄天之世。
而黄天之世，许安也为其下了定义。
耕者有其田，居者有其屋，民有恒产，既无剥削压迫，也无饥寒困苦。
许安又将太平道中之人分为两类。
第一类是信众，意味信道之人。
第一类是道众，意味入道之人。
普通的民众只要相信太平道所宣讲的教义，就可以成为信众，即为信道之人。
至于道众，许安的想法，便是将道众向着后世的政党演化。
他需要尽量摒除掉神权的影响。
神权和世俗权力的结合，这个世界上，只需要他一人便可以了。
许安需要这样的威望，需要这样绝对的权力，来让他更好领导太平道这个初兴的势力。
因为在这个时代，大部分的人思维都被这个时代的所局限。
只有他才了解后世的演变，后世的情景，不会被这个时代所局限。
等到时间的推移，彻底修改教义后的太平道。
将会彻底摒弃神权，演变成一种思想。
而黄巾军的内部的也被许安分成三份——政权、军权、道权。
三权分立。
用以修改后的太平道思想来指导势力的前行。
至于基层，还是暂时实行军管。
原本带领鹰狼卫缇骑，或者军卒巡视乡聚亭里的符祝，改变为普通的文吏。
分为两拨人轮流巡逻，互相检查，杜绝只手遮天。
道观在各地先行设立，派遣道众前去传播太平道，但是不管理除了传道之外的任何事务。
不过设立道观依旧要钱，所以暂时人口比较密集的地方设立。
而黄巾军中的伤兵，设立地方警察部队。
伤重者，残疾者，开办识字班，由识字的符祝教导，然后作为地方警察的文职人员。
轻伤者，伤势不重，行动灵活的，可以充当警察。
他们上过战场，就算轻伤，但都是老兵，比之那些普通的市井流氓，不知道要强上多少倍。
而这些伤兵作为地方警察，一来可以可以减轻黄巾军供养的财政压力。
二来也让这些伤兵不至于每日只能唉声叹气，只能毫无希望的坐等着死亡。
三来，也可以接替军管，逐步使得黄巾军治下，脱离军管，恢复正常的治安。