虽然在所有人眼中，随着林啸雷出任总参谋长，海军如日中天，必定风光一时，但是实际情况远没有表现得那么理想。
不可否认，从2038年财年度开始，海军在国防预算中所占比重一直在提高。
到2040财年度，海军军费已经占到国防预算的19%，比排第二位的天军多出了2个百分点。千万别小看这点差距，对于高达11万亿元的军费开支（2040财年的中央财政预算为42万亿元，是2039年国民生产总值的12%，军费开支占中央财政预算的26.19%、为国民生产总值的3.15%，虽然高于2.5%的全球平均水平，但是与美国的4.2%、欧盟的3.5%、以及俄罗斯的3.3%相比，仍然处于相对较低的水平）来说，19%相当于21000亿元，2个百分点则相当于2200多亿元。对于需要勤俭持家、勒紧裤腰带过日子的各军兵种而言，2200亿绝对不是笔小钱。要知道，2040财年度，40万海军将士的津贴总额才3600亿元，算上各种福利，也不到6000亿元。
问题是，海军本来就是“高投入”军种。
更重要的是，海军建设具有很长的周期，一个项目启动之后，往往要在10年、甚至更长的期限内保持较高的投入。拿象征海军实力的航母来说，在建造了“共和国”号、“华夏”级与“北京”级等3级7艘航母之后，共和国的3家大型造船厂（属于北方重工集团的大连造船厂、由中重集团控股的江南造船厂、被中国重装备集团收购的湛江造船厂）掌握了设计与建造大型航母的关键技术；按照正常发展规律，除非某些关键技术取得突破，不然从第四种航母开始，就应该批量建造，并且陆续取代“华夏”级与“北京”级（“共和国”号已经在印度战争后退役）；如此一来，在未来20到30年内（“北京”级的设计寿命为30年，如果不进行延寿改进，将在2065年前陆续退役），必须保证每2到3年建造一艘；按照每支航母战斗群花费7500亿元计算（按照2040年的币值计算，1艘10万吨级的超级航母需要投入1800亿，组建战斗群所需的1艘防空巡洋舰、2艘防空驱逐舰、2艘多用途驱逐舰与1艘攻击潜艇至少需要2400亿，组建1个航空联队的24架重型制空战斗机、48架轻型多用途战斗机、4架舰载预警机、6架反潜巡逻机、2架舰载运输机总共需要3000亿，为战斗群的1万多名官兵提供基本生活设施需要300亿），相当于每年投入2500到3750亿元；因为航母的全寿使用费用是建造费用的1到2倍（由是否延长服役期限决定），所以维持一支拥有6到10支航母战斗群的庞大舰队，每年需要投入大约5000亿元维护成本；由此可见，光是花在舰队装备采购与维护上的费用就在8000亿左右；共和国海军在2040年的军费只有2万亿出头，相当于40%的预算花在了舰队上，舰队之外的其他作战部队还需要大约5000亿的投入，军人人事投入在6000亿左右；很明显，海军的经费非常紧张，如果持续10年、甚至30年，恐怕谁也不能保证海军能够正常发展。
作为海军司令出身的林啸雷，不可能不知道预算上的问题。
从某种意义上讲，受高投入影响，海军在第三次军事改革中受伤最严重，王元庆坚持让林啸雷出任总参谋长，算得上是对海军的无形补偿吧。
问题是，预算决策权并不在总参谋长的手上。
虽然按照共和国的实际国情，总参谋长在预算上有很大的发言权，某些时候甚至能够超越国防部长，决定军费开支。比如在彭茂邦时代，国防部只有军费审批权，军费到底怎么用是由总参谋部说了算。在王元庆执政期间，情况也差不多，担任国防部长的叶致胜只负责审批军费，具体使用由项铤辉决定。但是到了顾卫民执政的时候，特别是在顾卫民希望将国防部变成根据地的情况下，军费预算的大权再次回到了国防部，林啸雷最多只能为海军争取更多的预算，而无法决定军费的具体分配方式。
针对这一现实情况，林啸雷采用了一个非常巧妙的办法。
不得不说，作为总参谋长，林啸雷至少在信息上享受到了特权。
因为早就料到世界不会太平，第二次英阿马岛战争只是全球动荡的征兆，随后肯定会爆发更多的战乱，而共和国肯定得有所作为，甚至会卷入某些地区战争，所以海军可以效仿当年的陆军，即利用战争开支推动装备发展。如此一来，在战争爆发前，海军只需要为扩军做好准备。问题是，海军的建设周期明显超过陆军。不管怎么说，建造一艘战舰所花的时间肯定比制造一辆战车多得多，而且除了世界大战之外，战舰不可能在流水线上生产，而战车在任何时候都是在流水线上生产的。也就是说，海军的扩军准备必须更加全面，并且优先考虑建设周期长的作战力量。
毋庸置疑，航母绝对是建设周期最长的武器装备。
3艘“北京”级航母的平均建造周期超过5年，而美国海军的“肯尼迪”级（-78“福特”级只建造了6艘，后4艘建造计划由重新设计的“肯尼迪”级取代）的平均建造周期更是长达8年。也就是说，即便在2035年动工，共和国的第八艘航母也只能在2040年下水，最快也要到2042年初才能形成战斗力。
因为对军费支出具有一定的发言权，所以林啸雷首先保证了航母的建造工作。
在2036年，也就是前往总参谋部主持日常工作之后，林啸雷就想方设法的确保了3艘正在建造的“北京”级（为前3艘的改进型号，“肯尼迪”级之后，世界上第二种采用了灵巧模块设计原理的超级航母）的建造进度。2037年下半年，正式出任总参谋长后，林啸雷就在2038财年度的预算中为3艘航母争取到了足够的建造费用，并且启动了第三批3艘的建造计划。
也就在这个时候，林啸雷做了一件非常出人意料的事情。
3艘第二批次的“北京”级航母的建造工作在2037年底中断，所有还没有动工建造的模块全部取消，海军司令部在2038年初下达了新的建造合同。虽然海军为单方面撕毁合同支付了15%的赔偿金，但是在海军承诺将建造第三批3艘航母之后，三大造船厂都答应免收赔偿金，并且积极配合海军。
正是如此，3艘第二批次的“北京”级航母在2038年底正式更名
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