战斗持续到22点30分，凌云霄让突入市区的部队就地转为防御作战。
直到此时，裴承毅才确定第4两栖舰队被全歼，没有一艘美军船只能到达海州港。在此情况下，攻占海州港已经没有多少意义。美军要想撤离，只能利用直升机与倾斜旋转翼飞机将部队接走。因为江华湾上空的制空权掌握在共和国军队的手中，所以美军不敢贸然向海州派遣空运力量。裴承毅没让快反773旅撤退，因为只要快反773旅“钉”在海州，美军第1装甲师就得把大部分兵力留在海州，守住侧翼防线，从而让韩军第1集团军担负起进攻青鹤的主要作战任务。
以韩军的战斗力，不可能打下由空降163旅与快反772旅守卫的青鹤！
美军第1装甲师已成瓮中之鳖，裴承毅再次调整了战役部署。第61军与第24军已经攻入平壤，正在肃清市区内的韩军，为朝鲜临时政府返回平壤做准备。第27军的先头部队在22点左右到达南浦北面的龙冈，因为美军第1装甲师已经撤离南浦，留下来的是1个韩军步兵师，所以裴承毅没有让第27军立即攻打南浦，而是首先协助第61军与第24军肃清进入平壤的韩军。第21军在22点30分到达场里，正在向燕滩方向推进，预计在28日凌晨2点左右到达燕滩。装突373旅与装突383旅先后到达新溪，随时可以加入围歼韩军第1集团军的作战行动。
摆在裴承毅面前的问题是，到底先吃掉第2集团军，还是先吃掉第1集团军。
最初，裴承毅决定先打第1集团军，为接下来攻打开城做好准备。最重要的是，如果第1装甲师准备从海州撤退，就得首先切割西部战场上的第1集团军，向海州方向派遣至少2个装甲突击旅，协助快反773旅阻止第1装甲师“逃跑”。
情况出现转变，第1装甲师肯定逃不掉了。
裴承毅调整了作战安排，决定首先干掉第2集团军。
从总体战局来看，要想打下汉城（朝鲜宣布以汉城为首都后，共和国将官方文件中的首尔改成了汉城），最好首先歼灭韩军第2集团军，在东部战线上取得突破，从侧翼对守卫汉城的韩军第3集团军构成威胁。如果能够迫使韩军主动放弃汉城，就能兵不刃血的占领汉城，将战线向南推上百千米。
比起对付只有2万多兵力的美军，收拾有20多万兵力的第2集团军“麻烦”得多。
哪怕韩军不做任何抵抗，收编20多万韩军，也得花上好几天！
围歼韩军第2集团军的战斗从28日凌晨开始，担任主力的是第36军与空降173旅，4个空中突击旅执行战役分割与穿插任务。为了给进军开城留下足够的兵力，裴承毅没有让装突373旅与装突383旅投入战斗，而是将整编后的装甲541旅与装突542旅派往元山，充当战役预备队。
与第一次战役时不同，隶属于第54军的2个旅是“混编旅”，且均不满员。
当时，裴承毅也找不到其他预备队了，只能让正在咸兴整编的第54军将3个旅整编为2个旅，尽快开赴前线。同时进行整编的还有第37军与第38军的4个旅，只是整编工作并不顺利，没能及时到达元山。
第二次战役打到这个时候，结局已经非常明显。
三八线以北的韩美联军全军覆没只是时间上的问题。
28日凌晨4点30分，美军第7步兵师师长赫克尔少将向第422旅旅长李铬准将交出佩枪，命令第7步兵师的官兵停止抵抗，向共和国军队投降。据第422旅的作战记录，第7步兵师总共有17463名官兵缴械投降，其中包括6439名重
（本章未完）