为了降低伯克人的战争潜力，神族每次打下一颗星球，就需要在星球上驻军，切断伯克帝国的统治，对于总人口才刚刚上亿的神族来说，这意味着地盘越大，掌控力越低。
因此，需要一个中间阶层，协助神族的统治，让少数神族驻军，得以控制大量地盘。
具体的事务当然十分复杂，连卡斯也无法一下子决定下来，好在这些事情都不需要卡斯亲力亲为，有至高议会在，他只需要审阅一下他们讨论出的结果就行。
根据至高议会的结论，这个中间阶层，应该由只认钱的佣兵，和伯克人中的投降派组成。
佣兵和伯克人投降派形成制约，然后由少数神族来统治他们。这样一来，伯克雷克殖民地的权力架构，基本上也就可以使用了。
每一颗普通的居住星，神族都会派去一个议员，领星球总督的职务，而那些最为重要的星球，如首都星和星际大都会，则会由一名核心议员作为总督。
除此之外，地盘增长后，至高议会也该进行扩充了。
在今时今日，整个神族通过卡拉之道向至高议会缴纳的精神力量，已经让所有核心议员达到了第三极极限，而所有的普通议员，也有了第三极巅峰的实力。
如果不扩充，那么再过不久，等所有普通议员都提升到第三极极限，那么多余出来的精神力量，就会被浪费。
精神力量就像神族缴纳的税收，浪费是最不可取的。
至高议会经过一番讨论，初步决定以建立星球议会的形式，分流精神力量，每一颗星球建立一个地区性的议会，伯克雷克殖民地就是星球议会的试点地区。每一位星球总督，还要负责建立起星球议会的工作。
当然，这些都是以后的事，现在最重要的，还是用航母舰队攻城略地，先将伯克帝国击败，然后将伯克雷克建立成殖民地要紧。
加伯合对这群佣兵领袖讲解了至高议会的决策，而对于佣兵领袖们来说，这就像一针强心剂。
放眼宇宙，哪种人最赚钱也最风光，当然是统治阶级！特别是一个殖民地的统治阶级。
这种以军事威压为基础的统治。当真是要钱有钱，要权有权，这是何等的风光，比起风餐露宿，将命拿来拼的佣兵，可强上无数倍了。
当下，所有佣兵领袖全部满口答应，就连加伯合提出的各种苛刻条件，他们也没有一丝含糊，只要能成为殖民地的统治阶级，哪怕是中间层，也能让他们做梦都笑出来。
“你们需要知道的，就是这么多了，你们现在都去约束部下，准备作战。伯克人的舰队虽然完蛋了，但是那颗作为军事据点的星球还没打下来，你们作为前锋，去将那颗星球给我们拿下，作为你们的诚意和见面礼吧。”
神族人数不多，每一艘航母都是宝贵的，能用利用佣兵舰队达成目的，自然不需要客气。
“遵命，加伯合大
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